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山东省关于促进人力资源服务业发展的指导意见
来源:烟台市人力资源和社会保障局            责编:人力资源市场与人员调配处              更新日期:2017-01-18

 

关于促进人力资源服务业发展的指导意见
 
 人社发〔2014〕4号
 
人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业,是现代服务业的重要组成部分。人力资源服务业既能够为广大人才提供就业和人才配置的专业化服务,又能够满足国民经济各个行业对人力资源的需求。为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实国家《服务业发展“十二五”规划》、《山东省“十二五”服务业发展规划纲要》和《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》等文件要求,推动我省人力资源服务业健康快速发展,现提出如下意见:
一、加快发展人力资源服务业的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕民生为本、人才优先的工作主线,认真贯彻落实省委、省政府“创造国内领先的营商环境”的战略部署,以促进人力资源服务业规范发展,提高人力资源服务供给能力为主要任务,充分发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用,不断完善服务体系,激发市场活力,营造良好发展环境,通过人力资源的充分开发利用为经济社会发展创造条件、提供支撑。
(二)基本原则
1.政府引导,推动发展。坚持促进发展与规范管理相结合,建立政府部门推动引导、市场公平竞争、机构良性发展的运行格局。
2.科学布局,优化发展。坚持高端发展和全面推进相结合,优化人力资源服务行业结构,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。
3.统筹推进,协调发展。坚持完善公共服务和壮大经营性服务相结合,实行分类指导,实现优势互补。
4.效益兼顾,科学发展。坚持社会效益和经济效益相结合,以人力资源服务业的科学发展促进人才优先发展,经济社会充分发展。
(三)发展目标
到2015年,初步建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大、高端服务业务快速发展,人力资源开发配置和服务就业的能力明显提升,人力资源服务业在整个服务业中的比重明显增加,总体发展水平显著提高。
——综合实力大幅提升。力争到2015年,人力资源服务机构总数达到2500家,净增人力资源服务企业800家;全省引进6家世界知名、12家国内知名的人力资源服务企业;培育骨干企业100家,其中,年营业收入超过1亿元的10家,超过1千万元的50家。
——产业规模倍增发展。力争到2015年,人力资源服务业营业总收入超500亿元。全省建成省级人力资源服务产业园区2家,市、县级人力资源服务产业园区10家,中国海洋人才市场(山东)及其分市场健全完善。
——专业队伍不断壮大。力争到2015年,人力资源服务业从业人员总量达20000人,年均增长10%;取得从业资格的人数比例超过80%,高层次人才比例达10%;引进培养100名高层次人力资源服务领军人才、500名骨干人才。
——配置效能显著增强。力争到2015年,人力资源服务业在人力资源配置中的贡献率超过80%,在人才贡献率所占比重超过35%,成为人才开发配置和社会充分就业的主渠道。
——市场体系规范有序。力争到2015年,建立完善的人力资源服务业法律法规体系和诚信服务体系,营造公平、竞争、有序的市场环境。
到2020年,建立一支素质优良、结构合理的人力资源服务业高端人才队伍,打造一批有核心产品、技术含量高的人力资源服务业骨干企业,建成一批在国内外具有较强竞争力、在同行业有较大影响力的人力资源服务产业集群,人力资源服务业发展达到全国先进水平,基本实现人力资源服务业现代化,实现由人力资源大省向人力资源强省的转变。
二、加快推进人力资源服务业又好又快发展
(一)提高人力资源行业服务能力
以推进公共人力资源服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点,构建覆盖城乡的公共人力资源服务网络,健全街道(乡镇)、社区(行政村)人力资源社会保障基层公共服务平台。建立公共服务保障激励机制,切实加强公共服务投入,提高公共服务质量和效率。创新公共服务供给方式,鼓励各地在人才引进、就业项目实施中引入专业性人力资源服务机构,出台相关补贴政策,完善公共人力资源服务购买制度,推行政府购买服务产品和成果。支持民办非企业单位开展人力资源服务业务,培育一批多层次、多元化民办非营利性人力资源服务机构。积极借鉴国际知名人力资源服务机构的成功经营经验,引导人力资源服务企业建立现代企业制度。促进各类要素向优势人力资源服务企业集中,集聚人才、市场、管理和服务优势资源,重点打造一批有核心产品、技术含量高的人力资源服务业骨干企业。
(二)创新人力资源服务产品
推进人力资源服务创新,鼓励差异化发展,大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务机构的专业化水平,引导其调整服务项目结构,提供“专、精、深”的服务产品。鼓励新技术、新知识在人力资源服务中的运用,促进人力资源服务业与其他产业深度融合,拓展人力资源服务领域。完善政策咨询、就业和创业指导、就业援助、就业失业登记、职业介绍、职业培训、人力资源社会保障事务代理、毕业生就业、流动人员人事档案管理、流动党员管理、人才公招公选、区域人才开发合作等基本公共人才服务和就业服务。规范发展人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。大力发展高级人才寻访、素质测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、网络招聘、信用调查、心理援助、薪酬管理、人事诊断等新兴业态和产品。鼓励开拓国际人力资源服务市场,积极承接离岸人力资源服务业务。
(三)推进人力资源服务品牌建设
大力支持人力资源服务机构开展自主品牌建设,引导人力资源服务机构申请商标注册,建设自主品牌,支持申报驰名商标、省著名商标和省服务品牌,建立品牌创建工作奖励制度,对新获得驰名商标的,由省创业带动就业扶持资金给予一次性奖励。对母公司注册资本达到1000万元人民币、子公司数量达到3个、母子公司注册资本总额达到2000万元人民币,可申请设立冠以“山东”行政区划的人力资源服务业企业集团。凡注册资本300万元以上的人力资源服务业企业,均可冠以“山东”行政区划名称。组织开展人力资源服务机构服务水平等级认证工作,每两年考核命名一批“全省人力资源服务业十强机构”,“全省人力资源服务业十大品牌”,由创业带动就业扶持资金给予适当奖励。对新引进的和省内新入围的世界500强、国内综合100强和服务业100强企业总部、区域和功能性总部,给予一次性奖励。加大品牌宣传推介力度,举办或组织参加人力资源服务业推介说明会、博览会、交易会,着力打造一批国际化、全国化、区域化、专业化的服务品牌。
(四)加快人力资源服务信息化进程
将人力资源服务信息化建设作为一项重要内容纳入全省人力资源和社会保障信息化建设整体规划,加大资金支持力度。推进政府及其所属人力资源服务机构人力资源服务网站的联网贯通,逐步形成全省统一的人力资源服务信息网络体系,同时鼓励建设经营性人力资源服务网站。建立人力资源信息服务制度和人力资源市场预测监测机制,加强人力资源信息的收集、汇总和发布,加强市场动态监控系统建设,监控人力资源流向。加快人力资源服务载体信息化建设,鼓励支持云计算和SAAS服务等高新技术在人力资源服务中的应用。培育发展网上人力资源市场,网络配置人力资源比例达80%以上。大力开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等,提高社会化服务能力,促进人力资源服务创新发展。
(五)发展专业化、行业化人才市场
以服务我省“蓝黄两区”和“一圈一带”等重点发展区域建设为主要目标,围绕我省重点发展产业,推进行业性、专业性人才市场发展。加快建设中国海洋人才市场(山东)及其分市场,通过搭建海洋人才公共服务综合平台、信息化建设平台、产学研对接平台、公共培训平台和人才集聚平台,打造海洋高端人才公共服务载体,力争将中国海洋人才市场(山东)建设成为立足山东、服务全国、辐射东北亚的国际海洋人才集聚与交流中心。同时,充分发挥山东农业科技人才市场、山东化工专业人才市场、山东加工制造业人才市场、山东纺织专业人才市场、鲁南人才市场的作用,使专业性、行业性人才市场成为引导区域和行业发展的重要力量。进一步推进大学生创业孵化基地和大学生创业园项目的建设和发展。
(六)建立健全人力资源服务行业标准体系
推动山东省人力资源服务业标准化技术委员会建设,认真落实和推行国家已经出台的人力资源服务标准,在人力资源服务领域创建国家、省级服务业标准化试点,引导行业规范化、标准化经营。开展人力资源服务标准化建设,加速人力资源服务机构等级、人才和职业中介服务产品、服务行为、服务程序等标准的制定、实施与推广进程,研究制定素质测评、高级人才寻访、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、网络招聘等人力资源服务产品地方标准。对暂不具备标准化条件的服务产品,推行服务承诺、服务公约和服务规范等制度。
(七)加强高层次人力资源服务行业人才队伍建设
加大对高层次人力资源服务人才及其团队的培养引进力度,对具有高端人力资源服务业从业经验的海外高层次人才,来鲁工作或创办企业的,可按规定申报,经评审符合条件的纳入泰山学者建设工程予以支持,并积极向国家推荐申报“千人计划”等工程项目。对被认定的省级创新团队,由省级服务业发展引导资金给予一次性奖励;对国家和省创新团队实施的项目给予资助。加强人力资源服务机构高级管理人员研修培训,将其纳入我省“服务业人才赴美攻读MBA项目”和服务业系统千人培训工程工作。在各级政府公派出国留学项目中,优先安排服务业企业留学项目。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育,优先纳入全省专业技术人才知识更新工程。依托国内外著名高校、跨国公司,建立人力资源服务培训基地和实训基地,开展人力资源服务从业人员岗位培训。鼓励高等院校设置人力资源服务等相关专业,培养行业发展所需专业人才。积极培育海外人才市场,继续定期举办“中国山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会”。各级政府和有关部门要统筹抓好高层次人才服务工作,按规定为人力资源服务业高端人才在山东工作生活提供落户、子女教育、医疗、出入境等便利服务,纳入当地社会保障体系。对引进的紧缺高端人才,经认定,由所在地政府或企业给予一次性安家费补助,企业补助安家费可按规定在税前列支;对在省内居住超过1年的,在子女教育、医疗方面享受当地居民待遇。
三、优化人力资源服务业发展环境
(一)加快人力资源市场立法进程
积极推进《山东省人力资源市场条例》立法进程,以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架。健全完善网络人力资源市场、流动人员人事档案管理、人力资源招聘会、素质测评、人力资源服务外包、管理咨询等方面的管理办法及配套政策,推进人力资源市场建设和管理的法制化。同时,按照建立统一规范灵活的人力资源市场要求,对已经出台的市场管理相关政策规定进行整合修改。
(二)加大政策扶持力度
各级政府要加大对人力资源服务业的资金支持力度,2014年至2018年,每年从省创业带动就业扶持资金中安排2000万元,用于扶持人力资源服务业发展,各市、县(市、区)也要予以积极支持。积极落实国家和省职业介绍补贴、职业培训补贴等各项政策及关于促进中小微企业发展的政策措施。支持有条件的城市建立省级人力资源服务业产业园,对省政府认定的省级现代服务业集聚示范区,由省级服务业发展引导资金给予一次性奖励。在确定省服务业重点项目时,向人力资源服务业项目倾斜,对入选项目,由当地政府根据财力情况,予以适当奖励。引导各类创业风险投资机构和信用担保机构积极扶持,支持符合条件的人力资源服务业企业通过发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资。
对符合条件的公共人力资源服务机构可按规定申请非营利组织免税资格的认定,经认定后,享受相关税收优惠政策。对在我省开展连锁经营统一核算的人力资源服务企业,经省财税部门批准,可由总部机构统一缴纳增值税或营业税。支持和鼓励人力资源服务机构,通过兼并、收购、重组等方式,建立一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。鼓励社会资本以独资、合资、参股、联营等多种形式,进入人力资源服务领域,提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。对个体工商户转为小微企业税负增加的,所在地政府给予相应的补助;鼓励高层次人力资源服务人才来我省创业发展,可由当地政府以企业成长性和经济贡献为依据,对其高层次管理人才和科技人才予以适当奖励。鼓励境外人力资源服务企业在我省与中国开展人力资源服务的公司、企业和其他经济组织设立合资合作企业,合资企业的外资持股比例可放宽至70%。已在国内投资设立人力资源服务企业的境外投资者可在我省设立独资人力资源服务企业。香港、澳门服务提供者可按有关规定在省内设立独资人力资源服务企业。
(三)积极推动人力资源服务行业诚信建设
推进人力资源服务机构信用体系建设,建立人力资源服务机构诚信档案制度,记录人力资源服务机构遵守政策法规、履行承诺、执行标准和规范以及社会投诉和监管部门奖惩等情况。组织实施我省诚信人力资源服务机构创建工作,每年对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评。对评选确定的诚信人力资源服务机构由创业带动就业扶持资金给予适当奖励。同时,通过报刊、广播、电视、互联网等媒介对评定出的诚信服务典型进行广泛宣传,营造良好的诚信服务氛围。
(四)加强人力资源服务行业监管
统一人力资源市场行政许可、市场监管等职能,逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。完善人力资源市场日常监管制度,充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段,加大对人力资源市场的监管,对已认证的品牌服务机构定期进行复查。人力资源社会保障部门,联合公安、工商等部门,继续组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,打击非法中介,综合采取信用记录、警示告诫、公开曝光、行政处罚、行业禁入等措施,严肃处理各类违法违规行为,为人力资源服务业发展提供良好的市场运行环境。
(五)培育和规范发展行业协会
指导组建山东省人力资源服务行业协会。引导行业协会积极发挥“服务、自律、协调”的作用,建立行业交流、合作平台。推动行业协会制定行规行约,逐步形成行业自我约束机制。充分发挥行业协会联接政府和人力资源服务机构的桥梁和纽带作用,加强行业内的交流,加强与政府职能部门的配合,反映行业发展诉求,引导人力资源服务行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展。目前尚未建立人力资源行业协会的城市,争取在今明两年内建成并开展工作。
(六)加强组织协调
在省人才工作领导小组和省服务业发展领导小组的领导下,由省人力资源社会保障厅会同省发改委、经信委、教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、商务厅、国税局、地税局、统计局、工商行政管理局等单位,具体负责全省人力资源服务业发展具体协调和重点目标任务推进工作。建立科学、统一、全面的人力资源服务业部门统计制度,加强对人力资源服务业工作前瞻性研究,着力解决影响人力资源服务业发展的重点难点问题,不断探索人力资源服务业发展规律,切实推进人力资源服务业的发展。加强人力资源服务业宣传,努力营造全社会重视、关心、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。各地要高度重视,加大资金支持力度,制订具体实施方案,切实抓好落实。要不断强化人力资源服务业考核工作,对考核成绩突出的市、县(市、区)政府,涉及人力资源服务业的部门和服务业载体单位,省服务业发展领导小组按照相关规定给予通报表扬。
 
山东省人力资源和社会保障厅       山东省发展和改革委员会
山东省经济和信息化委员会         山东省教育厅
山东省科学技术厅                 山东省公安厅
山东省民政厅                     山东省财政厅
山东省商务厅                     山东省国家税务局
山东省地方税务局                 山东省统计局
山东省工商行政管理局
                               2014年1月8日